辰安科技 · 安全十問

汛期已經來臨，南方大部分迎來持續強降雨，100余條河流發生超警以上洪水，廣東、江西、珠江等多地暴發洪水。治理城市內澇事關人民群眾生命財產安全，既是重大民生工程，又是重大發展工程，如何解決“城市看?！眴栴}？

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問：經過多年努力，我國水旱災害防御體系初步形成，整體抗災能力顯著提升。但去年國務院辦公廳下發《關于加強城市內澇治理的實施意見》和住建部下發《關于做好2021年城市排水防澇工作的通知》的政策文件，這些政策導向明確了哪些要求？

答：首先要指出，兩份文件出臺背景相同，但視角不同，內容各有側重。兩份文件都是在極端降雨頻發的背景下提出的，但是《實施意見》站在城市安全發展視角，從宏觀層面對城市管理者提出了中長期城市內澇治理總體目標要求；《21年工作通知》是站在業務部門視角，對防汛相關業務部門提出短期內要做的具體措施要求。

具體而言，例如《實施意見》明確，到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內澇治理工作取得明顯成效；有效應對城市內澇防治標準內的降雨，老城區嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點全面消除，新城區不再出現“城市看?！爆F象；在超出城市內澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行；有條件的地方積極推進海綿城市建設。到2035年，各城市排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現象。

《21年工作通知》提出了配套的措施：一是切實落實工作責任，省住建（水務）主管部門要堅決杜絕僥幸心理，克服麻痹松懈思想，強化防大汛、防極端降雨意識。二是強化隱患排查整治，城市排水主管部門全面開展內澇積水隱患排查，建立清單和臺賬，力爭汛前整治到位。三是開展應急演練，完善排水防澇應急預案，落實工作任務、響應程序和處置措施；加強搶險救災物資儲備，充實搶險隊伍，開展應急培訓演練。四是加強部門聯動，城市排水主管部門要加強與氣象、應急管理、水利、公安、交通運輸等部門的信息共享與聯動。五是嚴格落實值班值守制度，掌握雨情、澇情、水情等，及時發布預警預報信息。

總結來說，兩份文件互為補充，明確了在新發展階段，城市內澇治理方面要貫徹的新發展理念要求。

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問：近期全國多個城市遭遇暴雨，累積降雨量大。對于北方地區而言，“七下八上”（七月下半月至八月上半月）防汛最關鍵時期還在后頭。對于城市安全防汛來說，防汛到底“防”什么？

答：防汛是指為防止和減輕洪水災害，在洪水預報、防洪調度、防洪工程運用等各項度汛準備工作，全力以赴確保人民生命財產安全和城市安全有序運行方面進行的有關工作。本著防汛安全隱患早發現、早處置、早消除的原則，集中對河道堤防、水庫閘站、公共區域、軌道交通、地下空間、在建工程等防汛重點部位開展安全檢查督導，排查隱患，厘清責任，立行立改，整改一處，銷號一處，及時堵塞漏洞。

03

問：幾乎每年汛期來臨都會出現“城市看?！薄皠濤堉邸爆F象，與全面提升城市安全保障水平的要求和人民群眾期盼還有較大差距?，F階段我國城市的防汛排澇工作到底表現如何？

答：據住建部數據顯示，全國62%城市發生過內澇。很多城市的防洪排澇能力還很不足，與經濟社會發展的需求不匹配。針對這種形勢，黨中央、國務院做出了一系列安排部署，出臺了相關條例和標準，提出了近期城市防洪排澇能力建設的目標和要求。

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問：城市內澇問題是新興經濟體在快速城市化過程中面臨的問題，到底有哪些原因和因素，導致了城市排水系統如此“脆弱”？

答：近年來，由于氣候變化因素和大規模城市建設所致的大氣環境變化，我國暴雨頻發，暴雨強度驟增，且降雨集聚。降雨造成高水位洪水，瞬時降雨量大且降雨時間長，造成嚴重的城市外洪內澇。

大規模城市建設建造了大量的建筑和道路、廣場等硬質地面，大量減少了滲水地面和植被，使暴雨的徑流速度加快，滲水面積減小，雨水快速聚集，單位時間內的雨量大大超越城市雨水管網的排水能力，從而導致了澇災的發生。

現狀城市防洪排澇設施普遍配套不足，老城區防洪排澇設施標準低，設施老化。老城區大多為雨污合流排水體制，排水管徑小，故障多，加之管理不善等原因，加劇了老城區內澇的災損。城市新區因為建設速度過快，且“重地上、輕地下”的思想嚴重，防洪排澇設施滯后于城市發展的速度等，多方原因導致了城市排水系統如此“脆弱”。

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問：在面對極端強降雨天氣造成的城市內澇災害，城市應該滿足哪些條件，做好哪些措施，才能做好城市防汛排澇的工作?

答：落實工作責任。城市政府是內澇治理工作的責任主體，要嚴格落實主體責任，建立多部門統籌協調的工作機制，形成工作合力，把治理內澇作為保障城市安全發展的重要任務抓實抓好。

加強智慧平臺建設。整合各部門防洪排澇管理相關信息，在排水設施關鍵節點、易澇積水點布設必要的智能化感知終端設備，滿足日常管理、運行調度、災情預判、預警預報、防汛調度、應急搶險等功能需要。

預警研判要準。氣象水文部門要科學精準地監測預報，各級防指要組織跨部門聯合滾動會商，精準研判風險，及時發布預警，落實直達基層責任人的臨災叫應機制，強化預警和應急響應聯動，做到應急響應的關口前移，有針對性地安排部署防汛應對工作。

搶險救援要快。根據雨情汛情的特點，針對重點部位和薄弱環節，提前預置搶險救援力量，確?？焖俜磻?，一旦發現重大險情，能夠迅速協調各方面的力量投入搶險救援，做到險情災情早發現、快處置。

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問：在城市生命線項目中也有著“隱秘的角落”，比如隧道、涵洞、污水池、地下管廊等等，在這些封閉空間坍塌淹溺等風險隱患大大增加。去年“7·20”河南特大暴雨地鐵重大事故還歷歷在目，在地下空間上應該做好哪些方面的預防？

答：嚴格落實重點點位防汛責任，督導相關單位落實好防汛安全保障措施，遇突發情況，及時采取“關、停、限、避”等應急措施。針對地鐵站等人口密集的地下空間，建立地鐵站口自主啟動預警條件和關閉車站機制，配備了擋水設施和物資，防止因水災造成人員傷亡。

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問：對于城市暴雨內澇防治，作為城市安全防汛專家，您覺得有沒有什么有效的對策方法，或者好的經驗做法可以借鑒使用？

答：依托合肥、佛山、成都等項目，以及安徽16個地市城市生命線項目推廣，這些年經過住建、應急、水利多部門防洪防汛實戰考驗。

實現對防汛防臺工作全流程管控，分別對防汛防臺工作的全業務流程：汛期平時、防范階段、應急響應、事件處置、災后恢復與重建管控，形成閉環管理。全面提升組織、協調、指導、監督重大洪澇災害工作能力。

提供專業信息的建設與應用，城市巨災場景下的綜合耦合模型，提供安全特色的應用基于全要素的數據，構建全過程仿真模型。

實現多部門協同防御與救援，協同救援現場、氣象、水利、住建等多個部門匯聚現場信息、氣象監測信息、水利防御信息、危房信息、力量部署和救援物資等信息，為領導統籌防御部署和救援提供支撐。

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問：辰安科技已經在城市防汛排澇方面深耕多年，能跟我們分享下具體是怎么做的嗎？目前的產品有哪些核心的技術和優勢？

答：辰安科技依托多年來在應急管理和城市安全領域建設的先發優勢，基于公共安全理念和核心科技，綜合運用物聯網、大數據、智能化等現代信息技術，通過構建“天-地-網”一體化感知數據庫，內置水文、水動力全過程仿真模型，打造了一套“全息感知—綜合研判—聯防聯動”的城市內澇預警系統。

該系統具有可靠感知、風險預測和智能調度的能力，可針對城市內澇巨災場景提供洪水風險圖，對城區淹沒點數量和位置模擬預測匹配度可達80%以上，實現汛期平時全面監測、重點預警，戰時汛情信息動態匯聚、態勢科學研判、物資合理調度。

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問：辰安科技已經在全國多個省市上線了城市防汛平臺，在當前利用信息化科技手段賦能城市內澇治理的過程中，您認為可能遇到的最大的阻礙是什么？以及你們是如何克服的？

答：防洪排澇屬于典型城市公共安全事故，設施維護、事故處置分散在住建、水務、水利、應急、交通、氣象等多個部門，信息資源共享與整合困難，只單一面向排水部門，不能實現事故綜合研判、耦合分析，也不能支撐處置多方參與、聯防聯動?；诔鞘猩€工程的開展，獲取多維數據，加強防汛信息化的資源整合，排水主管部門與氣象、應急管理、水利、公安、交通運輸等部門的信息共享與聯動等。

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問：最后，城市防汛最重要的目標是保障市民的生命財產安全，尤其是最不愿意看到市民的生命安全受到威脅。在防汛形勢日益嚴峻、防汛工作常態化的當下，作為普通市民百姓，我們應該如何做好個人的“防汛”工作，提高自身的“防汛”能力？

答：汛期要密切關注氣象預警及應急響應信息，合理安排出行計劃，強降雨天氣下要盡量避免外出。如居住在城市低洼地區，要提前筑高門檻或在門外放置沙袋，防止積水入侵，如遇雨水倒灌，要及時切斷電源、煤氣等開關，防止意外事故發生。

雨天駕駛車輛出行要注意避開或繞行下沉地道、下穿立交橋、地下隧道等低洼積水地區，切忌冒險涉水行進，若遇車輛被淹，一定要珍惜生命，迅速逃生自救。在互聯網迅速發展的今天，通過網絡搜索可以了解更多的如何做好個人的“防汛”工作知識。

欄目介紹

《安全十問》是由辰安科技推出的一檔深度談話欄目，通過向每期嘉賓提出十個問題，帶領廣大讀者深入淺出地了解公共安全應急與城市安全等領域，一起探究我國公共安全行業科技發展趨勢及前沿技術革新。智囊團由應急管理、城市安全相關領域的資深專家和學者組成，均擁有著豐富的學術成果和實踐經驗，凝聚于此，將為我國的公共安全事業發展獻計獻策。